信息化工作上水平是现代林业管理的新要求

【概要】 信息化是当今世界发展的大趋势，是推展经济社会变革的最重要力量。大力前进信息化，己经沦为各国政府提高行政管理能力和公众服务水平的联合自由选择，沦为引导社会发展的基本趋势；是构建管理现代化、决策科学化，创建现代林业管理制度的迫切需要和必由之路。从世界范围看，政府信息化是节约行政成本，便利社会民众的基础性工作，这一共识在美国、日本等发达国家获得了明显效益。

从国内情况看，20世纪90年代以来，我国陆续启动的以“金税”、“金财”、“金盾”等12“金”为代表的一批根本性信息化应用于工程，极大地提高了我国公共事务和重点管理领域的管理能力和服务水平，推展国家大大向信息化时代迈向。从林业情况看，前进林业信息化，能有效地强化对各项林业重点工程的监管，解决问题“林子建在哪里？”的问题。只有利用信息技术手段，才能构建森林资源管理现代化，解决问题“森林资源在哪里？”的问题。

只有减缓林业信息系统建设，才能创建起现代科学的森林管理体系，构成行为规范、运转协商、公正半透明、清廉高效的行政管理体制。实践证明，领先的管理是人治，先进设备的管理是法治，科学的管理是数字化。

在当今信息化的时代，我们一定要更进一步减缓信息化建设步伐，采行贯彻措施，大力前进湖南林业信息化建设获得新的效益。为建设现代林业获取强劲的信息技术承托和现代办公基础平台。

　　【正文】 信息化是当今世界发展的大趋势，是推展经济社会变革的最重要力量。减缓林业信息化，造就林业现代化，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、建构社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择，也是历史彰显我们的光荣愿景。　　一、大力前进信息化，己经沦为各国政府提高行政管理能力和公众服务水平的联合自由选择，沦为引导社会发展的基本趋势　　从世界范围看，政府信息化已沦为节约成本，便利民众的基础性工作。

20世纪90年代初，美国克林顿政府首次明确提出了“电子政府”的概念。经过十多年的希望，美国电子政务建设获得了明显效益。仅有1992－1996年，由于实行电子政务，美国政府员工就增加了24万人，重开了近2000个办公室，增加支出118O亿美元。

日本政府于2000年3月月启动了“电子政务工程”。工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理申报税金、提交有价证券报告、出口产品审核等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已沦为世界上电子政务最繁盛的国家之一。

目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站才可已完成各种日常事务。就连电信基础设施很不完备的印度，也在希望利用信息技术给农村地区的政务和农民生活带给革命性的变化，计划通过一个以互联网为基础的公民—政府界面，向所有印度农民获取市场信息、获取公共管理、教育、卫生保健服务。

　　从国内情况看，20世纪90年代以来，我国陆续启动了以“金税”、“金财”、“金盾”等12“金”为代表的一批根本性信息化应用于工程。随着信息化与电子政务在政府工作各个领域的了解应用于，有效地提升了政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务水平，增进了经济社会协商身体健康发展。如“金税”工程的实行，使虚开增值税专用发票案件显著上升，案件破案周期更加较短，有效地提升了征管水平，减少了税务成本，确保了经济秩序。“金盾”工程的实行，很大地强化了公安系统统一指挥、快速反应、协商登陆作战、打击犯罪的能力，提升公安工作效率和侦查侦破水平，在确保国家安全性，保证社会平稳方面充分发挥了最重要起到。

“金财”工程的实行，彻底转变了财政系统多年来“粗犷”的管理模式，提升了政府宏观经济管理和决策水平，强化了财政资金管理，不利于从源头上避免贪腐。总之，电子政务在提升行政效率、提高政府效能、不断扩大民主参予等方面的起到日益明显。

　　二、大力前进信息化，是构建管理现代化、决策科学化，创建现代林业管理制度的迫切需要和必由之路　　首先，前进林业信息化，能有效地强化对各项林业重点工程的监管，解决问题“林子建在哪里？”的问题。以湖南为事例，近年来，随着国家对林业工作的推崇，我省林业重点工程建设资金的投放大幅激增，从过去的每年几千万超过现在的数十亿元。由于南方林区具备小而集中的特点，如何将工程建设任务和资金用于情况监管到山头地块，实施到千家万户？传统的管理模式早已几乎无法适应环境形势发展的拒绝。使用以“3S”技术为核心的林业管理信息系统，需要获取规范、科学的管理模式，构建信息内容、信息存储和信息传送的数字化、规范化和系统化，获取及时精确的信息，构建各工程项目管理的汇总、月报、季报和年报，将工程规划、设计、施工、统计分析、检查评估和工程评价等工序的信息管理微观上实施到山头地块，宏观上监控工程总体布局，从而为各级管理部门有效地监管项目资金获取了有力平台和管理手段。

同时，这些系统和信息平台的用于，也可以节省大量用作人工检查竣工验收的经费支出。　　其次，只有利用信息技术手段，才能构建森林资源管理现代化，解决问题“森林资源在哪里？”的问题。目前，常规的森林资源监测，从资源清查到数据整理稿本，最后制订森林经营方案，时间宽、误差大，往往导致经营方案和实地情况僵化或者背离。

近年来，随着“3S”技术的广泛应用，为林业管理现代化获取了强有力的技术承托。RS（遥测）较慢提供大范围的地面森林资源信息，GPS（全球定位系统）提供明确的山头地块的定位信息，GIS（地理信息系统）对RS和GPS提供的信息展开有效地管理和动态改版。“3S”的融合，不仅可以对森林资源和人类经营活动情况展开动态、动态的监测和管理；还可以将全省林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据实施到山头地块，构成对三个系统和一个多样性的全面有效地监管，分析和掌控森林资源与社会、经济、生态环境之间的相互关系，为科学规划和制订决策方案获取电子信息平台，增进森林资源管理现代化。

同时，所产生的经济效益也十分显著。如按照国家有关规定，每10年积极开展一次森林资源二类清查，资金投入相当大。

湖南一个小县平均值费用就在30万元以上，大县就要高达50多万元。以全省122个县计，所须要资金在5000万元以上。利用信息技术手段对林业展开日常有效地管理，就可以节省大量的日常费用。　　第三，减缓信息系统建设，不利于创建现代科学的森林管理体系。

我省是南方重点林区，目前，全省有林地面积已约15275万亩，森林覆盖率超过55.86%；森林蓄积量超过3.66亿立方米。如何维护管理好这些森林资源，尤其是将森林火灾损失增加到低于限度，是当前面对的一项严峻科研课题。为此，我们运用现代信息技术，研发了全省森林屏蔽信息管理系统和全省森林屏蔽辅助决策系统，使全省森林屏蔽工作从传统的经验型的定性管理转化成为自动化、标准化、规范化的定量管理，很大的提升森林屏蔽管理的效率和现代化水平，进一步提高森林屏蔽决策的科学性、合理性。

不仅为森林屏蔽的日常管理获取服务，而且当一旦再次发生森林火灾，需要构建森林火灾的较慢定位，及时理解详实的火场及其周围的地理和资源环境，在辅助决策系统的反对下，制订合理的扑火方案，构建扑火力量的拟合配备，延长扑火行动时间，提升扑火效率，从而将森林火灾导致的损失尽量地增加到低于限度。又如，我省于2004年以全省森林资源二类调查小班数据为数据主体、创建了全省林业基础地理数据库系统。从2006年开始，应用于GIS技术分年度已完成了自“十五”森林资源规划设计调查完结以来的森林资源档案数据改版，构建了对森林资源档案数据的动态管理，使我省森林资源管理与监测技术跨上了一个崭新的台阶。　　第四，大力前进信息化，早已沦为改变政府职能、提升行政效率、前进政务公开发表的最重要措施和有效地手段。

例如，我省林业行政审核项目现有32项，涉及面甚广、工作量大、具备很强的政策性和时效性。在林业建设较慢发展的新形势下，传统管理模式不仅效率较低、费用低，而且无法及时监控和管理，特别是在是阻止超强限额砍伐，反复办证等问题多年来没寻找有效地的解决办法，早已相比之下无法符合现代林业管理的市场需求。为此，我们将全省林业电子办证系统作为林业行政管理信息化的突破口。

从2003年开始，实行了基于网络平台的全省林业电子办证系统研发和推广应用工作。几年来的实践证明，网上办证有六个方面的益处：一是为全省林农获取了较慢、便利的网上服务，在家门口就可办理各类林业证件；二是林业电子办证环环相扣，能有效地阻塞内部管理上的漏洞；三是各种报表能及时自动分解，大大提高了工作效率，增加基层同志的重复劳动，减少了行政成本；四是所办证件界面美观，格式统一，字迹确切，能最大限度的增加人为的误差；五是网上办证公开发表半透明，可以有效地避免弄虚作假，暗箱操作者，防治贪腐不道德，增进廉政建设；六是大大提高了林业系统干部职工的业务素质和计算机技能。　　第五，不利于构成行为规范、运转协商、公正半透明、清廉高效的行政管理体制。

传统的林业政务指挥系统基本创建在人工传递信息的基础上，既没创建林业管理数据库，也缺少涉及的软件，随着国家明确提出建设现代林业的拒绝，管理模式的不适应性日益显出，迫切需要应用于信息技术来提高管理水平。几年来，经过我们的大大希望，获得了显著的效益。

目前，厅机关和部分市县林业局已先后构建了办公无纸化，其余市州县林业局也早已广泛用于了政务信息查找、电子邮件、林业电子办证、营造林信息管理以及森林公安、森林屏蔽系统等。全省林业系统的办公方式和习惯逐步向电子化、网络化、无纸化方向发展，办公效率很大提升。

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